Понятие и основные задачи органов юстиции
Органы юстиции — это правоохранительные органы, которые непосредственно не осуществляют правосудие и иную деятельность, связанную с восстановлением нарушенных прав. Вместе с тем они играют весьма важную роль в общей системе правоохранительных органов Российской Федерации, так как создают надлежащие предпосылки для деятельности многих иных органов, а также обеспечивают исполнение решений правоохранительных органов, прежде всего судебных.
Органы юстиции представляют собой систему федеральных органов государственной власти, которые проводят государственную политику и осуществляют управление в сфере юстиции, а также координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами органов юстиции являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Систему органов юстиции, действующих на территории Российской Федерации, составляют: Министерство юстиции Российской Федерации; территориальные органы и учреждения этого министерства; органы и учреждения Федеральной службы исполнения наказаний; органы и учреждения Федеральной службы судебных приставов; органы и учреждения Федеральной регистрационной службы.
В соответствии со статьей 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным ор-
129
ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастрового и иного учета объектов недвижимости, в сфере государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель и землеустройства в пределах своих полномочий, государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства в части, касающейся использования земель, контроля за проведением землеустройства, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя Министра юстиции Российской Федерации.
К территориальным органам Минюста России относятся федеральные управления Минюста России по федеральным округам, главные управления (управления, отделы) Минюста России по субъекту Российской Федерации.
Минюсту России также подчинены Федеральная служба исполнения наказаний, органы Росрегистрации, Федеральная служба судебных приставов, Роснедвижимость и иные подразделения (судебно-экспертные учреждения, научно-исследовательские учреждения и др.).
76 . Какие полномочия осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации
Минюст России:
1) вносит Президенту и в Правительство Российской Федерации проекты законов и иных нормативных правовых актов, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства;
2) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, иных законов и подзаконных актов, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3) принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения российского законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
5) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
6) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных российским законодательством;
7) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции России и федеральным законам;
8) ведет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
9) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством о нотариате;
10) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;
11) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
12) обобщает практику деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование;
13) осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб законодательству Российской Федерации;
14) организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России;
15) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
77 . Какими полномочиями наделен министр юстиции Российской Федерации
Минюст России возглавляет министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр юстиции:
1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Минюста России по решению ими оперативных, организационных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Минюста России;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
132
Тема 6. Органы юстиции Российской Федерации
3) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;
4) вносит в Правительство Российской Федерации для представления Президенту России проекты положений о подведомственных Минюсту России федеральных службах и федеральном агентстве, предложения о предельной численности этих служб и этого агентства и их территориальных органов, а также о фонде оплаты труда их работников;
5) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства;
6) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции работников центрального аппарата Минюста России, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
7) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;
8) вносит в Правительство РФ для представления Президенту России проекты положений о подведомственных Минюсту России федеральных службах и федеральном агентстве, предложения о предельной численности этих служб и этого агентства и их территориальных органов, а также о фонде оплаты труда их работников;
9) представляет Минюст России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
10) отменяет в пределах своей компетенции противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц Минюста России и подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
11) осуществляет планирование деятельности Минюста России;
12) издает нормативные правовые акты Минюста России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти;
13) присваивает сотрудникам ФСИН России первые специальные звания
14) образовывает в установленном порядке научно-консультативные, экспертные, координационные и совещательные органы, утверждает положения о них и их состав;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Минюсте России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, входящих в нее по должности, а также других лиц.
Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.
78 . Каковы понятие, основные задачи и система Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России. Основными ее задачами являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
134
Тема 6. Органы юстиции Российской Федерации
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.
Свою деятельность ФСИН России осуществляет непосредственно и через территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
К территориальным органам ФСИН России относятся управления уголовно-исполнительной системы по федеральным округам, управления (отделы) исполнения наказаний в субъектах Российской Федерации. Последние имеют в своем подчинении уголовно-исправительные учреждения (ведают исполнением нака-
135
заний в виде лишения свободы), уголовно-исполнительные инспекции (ведают исполнением уголовных наказаний без лишения свободы), а также следственные изоляторы (созданы для нахождения в них лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу).
79 . Каковы основные полномочия Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России
ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
2) осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие; разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
3) принимает участие: в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
4) организует: взаимодействие территориальных органов ФСИН России с другими органами и общественными объединениями; осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы; исполнение актов об амнистии и помиловании;
5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.