Органы внутренних дел Российской Федерации — система федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение безопасности и другие функции.
Систему органов внутренних дел Российской Федерации составляют: Министерство внутренних дел Российской Федерации (включает в себя центральный аппарат и главные управления МВД России по федеральным округам), территориальные органы, специализированные органы, образовательные, научно-исследовательские и иные учреждения, а также внутренние войска.
Территориальные органы внутренних дел включают в себя МВД республик, главные управления и управления внутренних дел в иных субъектах Российской Федерации; городские (районные) управления или отделы внутренних дел.
К специализированным органам внутренних дел относятся линейные управления, отделы, отделения внутренних дел на транспорте (железнодорожном, воздушном и водном), а также управления или отделы на особо важных и режимных объектах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.
Внутренние войска включают в свой состав Главный штаб; округа внутренних войск; соединения, воинские части внутренних войск, а также военные образовательные учреждения и соединения, воинские части, непосредственно подчиненные Главнокомандующему внутренними войсками.
169
101 . Какова структура Министерства внутренних дел
Российской Федерации и подчиненных ему органов внутренних дел
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации, который имеет в своем непосредственном подчинении первого заместителя и заместителей.
В составе министерства созданы следующие департаменты: административный; государственной защиты имущества; кадрового обеспечения; обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах; обеспечения правопорядка на транспорте; охраны общественного порядка; по борьбе с организованной преступностью и терроризмом; собственной безопасности; тыла; уголовного розыска; экономической безопасности; организационно-инспекторский; правовой; финансово-экономический.
К МВД России относятся и такие структуры, как Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС России), Следственный комитет при МВД России, Главное командование внутренних войск.
При Министерстве внутренних дел России создана Коллегия МВД России, иные координационные и совещательные подразделения.
В непосредственном подчинении МВД России находятся главные управления по федеральным округам, Главный информационно-аналитический центр, Экспертно-криминалистический центр, Национальное центральное бюро Интерпола, образовательные и научные учреждения и др.
Министерство внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управление внутренних дел иных субъектов Российской Федерации возглавляет министр внутренних дел республики, начальник УВД субъекта Российской Федерации. Он имеет в своем подчинении заместителей, они же возглавляют соответствующие структурные подразделения. В структуре МВД республики, УВД иных субъектов Российской Федерации выделяются: штаб (возглавляется начальником штаба); подразделения криминальной милиции (возглавляются начальником криминальной мили-
170
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
ции); подразделения милиции общественной безопасности (возглавляются начальником милиции общественной безопасности); следственное управление Следственного комитета при МВД России по субъекту Российской Федерации (возглавляется начальником следственного управления); управление кадровой и воспитательной работы (возглавляется начальником данного управления; подразделения тылового обеспечения (возглавляется заместителем министра или начальника УВД по тылу).
На районном уровне создаются городские, районные отделы внутренних дел1. Возглавляет ГРОВД начальник данного органа. Его заместители одновременно являются начальниками соответствующих подразделений. В структуре ГРОВД выделяются следующие подразделения: штаб, который также осуществляет оперативное руководство дежурной частью (возглавляется начальником штаба); подразделения криминальной милиции (возглавляются начальником криминальной милиции); подразделения милиции общественной безопасности, отдел паспортно-визовой службы (возглавляются начальником милиции общественной безопасности); следственный отдел, отделение Следственного комитета МВД России (возглавляется начальником отдела, отделения); отдел, отделение или группа кадровой и воспитательной работы (возглавляется начальником отдела кадров и воспитательной работы); подразделения тылового обеспечения (возглавляются заместителем начальника ГРОВД по тылу). Также в составе ГРОВД имеется отделение делопроизводства и режима.
Специализированные органы внутренних дел имеют структуру, в целом совпадающую со структурой территориальных органов. Органы внутренних дел на транспорте создаются на правах ГРОВД или УВД (министерств) субъектов Российской Федерации, а органы внутренних дел на особо важных и режимных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях — на
правах ГРОВД.
1 Городские отделы внутренних дел Российской Федерации создаются в городах без деления на районы, если район, на территории которого находится город, является самостоятельной административно-территориальной единицей. В городах Москве и Санкт-Петербурге создаются главные управления соответствующих городов на правах управлений субъектов Российской Федерации.
171
102 . Каковы задачи и основные полномочия
Министерства внутренних дел Российской Федерации
МВД России возглавляет систему органов внутренних дел.
Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927) основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности.
МВД России осуществляет следующие основные полномочия:
1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
оперативно-розыскную деятельность;
производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
экспертно-криминалистическую деятельность;
172
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
розыск лиц и похищенного имущества;
контроль за оборотом гражданского и служебного оружия;
лицензирование отдельных видов деятельности;
контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;
4) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения;
5) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов;
6) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
7) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
8) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации.
Аналогичные полномочия с учетом их места и роли в общей системе органов внутренних дел осуществляют территориальные и специализированные органы, подчиненные МВД России.
103 . Каковы понятие и задачи милиции
Милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правомприменения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» задачами милиции являются:
1) обеспечение безопасности личности;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
173
3) выявление и раскрытие преступлений;
4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5) защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
6) оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
104 . Каковы задачи и состав криминальной милиции
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Криминальная милиция является органом дознания.
174
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
В криминальную милицию входят подразделения:
1) уголовного розыска;
2) по борьбе с экономическими преступлениями;
3) по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
4) по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
5) оперативно-поисковые;
6) специальных технических мероприятий;
7) собственной безопасности;
8) отряды милиции специального назначения. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.
В криминальную милицию в субъектах Российской Федерации входят: подразделения уголовного розыска; подразделения по борьбе с экономическими преступлениями; подразделения по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые подразделения; подразделения специальных технических мероприятий и подразделения собственной безопасности министерств внутренних дел; подразделения по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при министерствах внутренних дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел субъектов Российской Федерации. Также в ее состав могут входить отряды милиции специального назначения и территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола.
В состав криминальной милиции на уровне района входят: подразделения уголовного розыска; подразделения по борьбе с экономическими преступлениями; подразделения по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят: подразделения уголовного розыска; подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Также в ее состав могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.
В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах входят: подразделения уголовного розыска; подразделения по
175
борьбе с экономическими преступлениями; подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Также могут входить иные подразделения криминальной милиции.
105 . Каковы задачи и состав милиции общественной безопасности
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция общественной безопасности является органом дознания.
В милицию общественной безопасности входят:
1) дежурные части (дежурная часть милиции общественной безопасности является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел);
2) участковые уполномоченные милиции;
3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России;
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
176
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
дознания;
патрульно-постовой службы милиции;
лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних;
по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;
органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.
106 . Каковы основные обязанности и права милиции
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
4) выявлять и раскрывать преступления;
5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;
7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
8) обеспечивать правопорядок в общественных местах;
177
9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, регулировать дорожное движение;
10) выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;
11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество;
12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
13) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;
14) осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации;
15) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию;
16) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему;
17) участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
18) осуществлять иные полномочия, закрепленные в законе. Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
2) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
178
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
7) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;
8) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
9) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;
10) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;
11) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;
12) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении;
13) участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного и послеполетного досмотра пассажиров и их багажа;
14) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
15) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;
16) осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
179
17) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей;
18) участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов;
19) пользоваться иными установленными законом правами.
107 . Каковы задачи и структура внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» на внутренние войска возлагаются следующие задачи: 1) участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; 2) участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; 3) охрана важных государственных объектов и специальных грузов; 4) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 5) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.
Структуру внутренних войск составляют: 1) органы управления внутренними войсками; 2) соединения и воинские части оперативного назначения; 3) специальные моторизованные соединения и воинские части; 4) соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; 5) авиационные воинские части; 6) морские воинские части; 7) военные образовательные учреждения высшего профессионального образования; 8) разведывательные воинские части (подразделения); 9) воинские части (подразделения) специального назначения;
180
Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка
10) учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, научные, связи и др.).
Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несет ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач.
Управление внутренними войсками осуществляет Главнокомандующий внутренними войсками. Главное командование внутренних войск является структурным подразделением центрального аппарата МВД России.
Оперативно-территориальное объединение является основной военно-административной единицей внутренних войск и предназначается для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.
В Главном командовании внутренних войск создается военный совет Главного командования внутренних войск, а в оперативно-территориальных объединениях внутренних войск — военные советы оперативно-территориальных объединений внутренних войск, которые являются постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках.
Министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.