Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе (утверждено Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 928) основными задачами данной службы являются:
1) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания ивременного пребывания в Российской Федерации;
4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
5) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
6) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
7) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
8) осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
9) управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
Директор ФМС России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. В непосредственном подчинении директора ФМС России находятся первый заместитель и заместители директора.
В структуре ФМС России имеются следующие управления: по вопросам гражданства; иммиграционного контроля; кризисных ситуаций; организации визовой и регистрационной работы; внешней трудовой миграции; паспортной работы и регистрационного учета населения; правового обеспечения и международного сотрудничества; организационно-аналитическое; информационных ресурсов; контроля и делопроизводства; финансово-экономического и ресурсного обеспечения. В ФМС также действуют центры: паспортно-визовых информационных ресурсов; обращений граждан по паспортно-визовым вопросам; оформления приглашений иностранных граждан.
Аналогичную структуру (с учетом обслуживаемой территории и численности населения) имеют территориальные органы ФМС России. В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной миграционной службы (утв. приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983) данный орган осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.
Территориальный орган имеет структурные подразделения, включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Каковы основные полномочия Федеральной
миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации
ФМС России осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор: а) за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; б) за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; в) за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
2) выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;
определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;
принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
оформление гражданства Российской Федерации;
отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;
оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;
4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке: а) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации; б) учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;
5) осуществляет лицензирование деятельности в сфере миграции;
6) участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;
7) организует и ведет адресно-справочную работу;
8) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
9) руководит территориальными органами, загранаппаратом, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности;
10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Аналогичные полномочия (в несколько меньшем объеме) имеются у территориальных органов ФМС России.