Какова общая характеристика подсистемы судов общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции представляют собой судебные органы, действующие на территории Российской Федерации с целью осуществления правосудия по гражданским, уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях.
Данные органы именуются судами общей юрисдикции, так как в их компетенцию входит рассмотрение подавляющего большинства правовых споров как в абсолютном исчислении, так и по широте охвата правоотношений.
Суды общей юрисдикции действуют на всей территории Российской Федерации, начиная от районного уровня и заканчивая уровнем федеральным. Несмотря на это, суды общедоступны, при наличии исходного спорного правоотношения все они обязаны принимать к своему производству соответствующие заявления и жалобы.
Суды общей юрисдикции входят в общую судебную систему Российской Федерации в качестве их подсистемы. Это означает, что любой суд общей юрисдикции одновременно является и судом общей судебной системы. Однако не все суды, входящие в общую судебную систему России, являются судами общей юрисдикции. К таковым не относятся Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, система арбитражных судов.
В соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
К судам общей юрисдикции также относятся военные суды соответствующего уровня. Однако их специфика состоит в том, что они рассматривают не все без исключения дела, а дела по
спорам, появляющимся в сфере военного управления, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими.
Какова компетенция мирового судьи
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ;
7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
8) дела об определении порядка пользования имуществом;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Федерации.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Все дела мировой судья рассматривает единолично.
37 . Каков состав районного суда
Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы
субъекта Российской Федерации. На этом же уровне судов общей юрисдикции находятся и городские суды, когда город и район, на территории которого город расположен, представляет собой различные административно-территориальные единицы1.
Согласно части 1 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» районные суды создаются и упраздняются федеральным законом.
В состав районного суда входят судьи, обладающие общим статусом федерального судьи. Все судьи обладают равными полномочиями, однакоодин из них в установленном законом порядке назначается председателем районного суда.
Все судьи, входящие в состав районного суда, обладают равными правами и не подчинены друг другу. При рассмотрении конкретных дел из общего штата судей председателем суда назначаются конкретные составы. При коллегиальном рассмотрении дел один из судей приобретает статус председательствующего, однако этот статус не следует смешивать с полномочиями председателя данного суда: председательствующим является судья при рассмотрении конкретного дела, а председатель суда — это постоянная должность.
Кроме того, в состав районного суда входят сотрудники аппарата данного судебного органа, но статусом судьи они не обладают.
Полномочия районного суда. В соответствии со статьей 25 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» районный (городской) суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. Тем самым подчеркивается, что данный судебный орган обладает универсальной компетенцией, а компетенция остальных судов определяется путем исключения из общего правила.
В рамках гражданского судопроизводства районный суд рассматривает все дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным судам, судам субъектов Федерации, а также Верховному Суду Российской Федерации.
Подсудность районному суду уголовных дел определена в статье 31 УПК РФ аналогичным образом, путем исключения из общей компетенции судов тех дел, которые подсудны мировому судье или вышестоящим судам.
1 Московский и Санкт-Петербургский городские суды имеют статусы судов субъектов Российской Федерации.
В рамках административного производства районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, перечисленные в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования, а также дела, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности. Кроме того, в районный суд может быть обжалованопостановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом или должностным лицом.
Районный суд может выступать в качестве суда второй инстанции по делам, решения по которым были приняты мировым судьей. К таким решениям могут относиться как приговоры и иные решения по уголовным делам, так и постановления по делам об административных правонарушениях и решения по гражданским делам, подсудным в качестве суда первой инстанции.
Если мировому судье был заявлен отвод, то дело другому мировому судье, действующему на территории того же судебного района, передается районным судом.
Районный суд изучает и обобщает судебную практику, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Так, согласно статье 1 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Помимо перечисленного районный суд осуществляет следующие виды производств: о наложении денежных взысканий и штрафов в уголовно-процессуальном порядке и об обращении в доход государства залога, внесенного в качестве меры пресечения; о принудительной госпитализации или о продлении сроков принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством; по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий; о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения или лечебно-воспитательные учреждения; по материалам, разрешаемым в порядке исполнения приговоров.
83
38 . Какие полномочия имеются у председателя
районного суда
Председатели, заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом России сроком на 6 лет по представлениюПредседателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.
В соответствии со статьей 26 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» председатель районного суда:
1) председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;
2) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
3) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
4) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу;
5) руководит работой аппарата суда;
6) организует работу по повышению квалификации работников суда;
7) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;
8) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Если в районный суд избран один судья, то он же осуществляет полномочия председателя районного суда.
39 . Каковы состав и задачи аппарата районного суда
В соответствии со статьей 78 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» аппараты судов действуют в целях обеспечения работы судов по осуществлению правосудия, обобщения судебной практики и иной деятельности. Таким образом, аппарат суда играет вспомогательную роль в организации судебной деятельности, и судьи ему не подотчетны и не подконтрольны.
84
Тема 4. Суды общей юрисдикции. Организационное обеспечение
В аппарат суда входят такие работники, как помощник председателя суда, помощник судьи, консультант, секретарь судебного заседания и ряд иных лиц. Деятельность аппарата суда основана на положениях федерального законодательства. Конкретные полномочия сотрудников аппарата суда, а также порядок их осуществления установлены в Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утверждена приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36).
40 . Какова структура суда субъекта Российской Федерации
К судам среднего звена относятся суды субъектов Российской Федерации. Они именуются в зависимости от того, в субъекте какого вида тот либо иной судебный орган осуществляет свою деятельность. Выделяются верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.
Все указанные суды обладают равными полномочиями независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации они действуют, какова штатная численность судей и т.д.
Суд субъекта Российской Федерации реализует полномочия через свои структурные подразделения.
Такой суд действует в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; возглавляется председателем данного суда. Также имеются должности заместителей председателей и судей.
Обеспечивает работу суда субъекта Федерации аппарат соответствующего суда, состоящий из помощника председателя суда, помощниковзаместителей председателя суда, помощников судей, а также сотрудников ряда отделов. В структуре аппарата суда выделяются: отдел кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики; отдел судебной статистики и правовой информатизации; отдел делопроизводства; отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам; отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам; отдел обеспечения деятельности президиума суда.
Порядок деятельности аппарата суда субъекта Федерации регламентирован Инструкцией по судебному делопроизводству в вер-
85
ховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (утверждена приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161).
41 . Каковы полномочия суда субъекта
Российской Федерации
Суд субъекта Российской Федерации:
1) рассматривает в пределах имеющихся у него полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов, изучает и обобщает судебную практику, проводит анализ судебной статистики. В частности, суд субъекта Федерации обеспечивает единое применение закона на всей территории соответствующего субъекта и тем самым единообразие правоприменительной практики на территории России;
3) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством. Например, суд субъекта Федерации рассматривает жалобы на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, если они не вступили в законную силу.
Свои полномочия суд субъекта Федерации реализует посредством имеющихся структурных подразделений.
42 . Каковы состав президиума суда субъекта
Российской Федерации и его полномочия
Президиум суда субъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей этого суда. Количественный состав президиума в каждом субъекте Федерации определяется Президентом России.
Состав президиума суда утверждается Президентом России по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.
86
Тема 4. Суды общей юрисдикции. Организационное обеспечение
Президиум суда субъекта Федерации наделен следующими полномочиями:
1) в установленных законом случаях рассматривает гражданские и уголовные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;
3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;
5) оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства;
6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Оно правомочно при наличии большинства членов президиума.
Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.
43 . Каковы порядок образования и полномочия судебных коллегий суда субъекта Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам суда субъекта Российской Федерации утверждаются президиумом соответствующего суда из числа его судей.
Судебные коллегии краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Судебная коллегия по гражданским делам в соответствии со статьей 26 ГПК РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:
1) связанные с государственной тайной;
2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затраги-
87
вающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Федерации;
4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
5) о расформировании избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации.
Судебной коллегии по уголовным делам в качестве суда первой инстанции согласно части 3 ст. 31 УПК РФ подсудны:
1) уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, а также некоторые дела о преступлениях против правосудия;
2) уголовные дела, которые были переданы в суд субъекта Федерации с соблюдением правил о подсудности;
3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Кроме того, в судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Федерации рассматриваются дела, которые по общему правилу рассматриваются судом с участием присяжных заседателей. При этом в качестве председательствующего выступает один из судей, входящих в состав данной коллегии.
88
Тема 4. Суды общей юрисдикции. Организационное обеспечение
В кассационном порядке судебные коллегии суда субъекта Федерации рассматривают дела, решения (приговоры) по которым были вынесены районным судом, действовавшим в качестве суда первой инстанции.
По новым и вновь открывшимся обстоятельствам судебные коллегии суда субъекта Федерации рассматривают дела в тех случаях, когда ранее они рассматривали их в качестве суда первой инстанции, а впоследствии решения были отменены вышестоящим судом (Судебной коллегией по гражданским делам или Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации).
44 . Какие полномочия имеются у председателя суда субъекта Российской Федерации, его заместителя и председателей судебных коллегий суда субъекта Российской Федерации
Председатель суда субъекта Российской Федерации:
1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;
2) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам;
3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам;
4) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда;
5) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;
6) составляет отчеты о деятельности суда;
7) распределяет обязанности между заместителями председателя;
8) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда;
9) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
89
10) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Вместе с тем председатель суда субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность судей данного суда, а также иных судебных органов по осуществлению ими правосудия.
Заместители председателя суда субъекта Российской Федерации:
1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий;
2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда;
3) ведут личный прием граждан;
4) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.
Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Российской Федерации:
1) председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда;
2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;
3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;
4) представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий;
5) вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;
6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
45 . Каковы место и роль военных судов в подсистеме судов общей юрисдикции
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» данные суды входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, во-
90
Тема 4. Суды общей юрисдикции. Организационное обеспечение
инских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Основная задача военных судов при рассмотрении дел — обеспечение и защита:
— нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
— нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
— нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам.
Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны.
Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Гарантии независимости судей в отношении судей военных судов не могут быть отменены или снижены.