Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Таким образом, органы внешней разведки также входят в систему органов, обеспечивающих безопасность России.
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:
1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) законности;
3) уважения прав и свобод человека и гражданина;
4) подконтрольности Президенту России и Федеральному Собранию;
5) сочетания гласных и негласных методов и средств.
195
Целями разведывательной деятельности являются:
1) обеспечение Президента России, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.
Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям закона.
Служба внешней разведки возглавляется директором СВР России, который имеет в своем подчинении первого заместителя и заместителей. В структуре СВР России выделяются управления (анализа и информации, внешней контрразведки, экономической разведки, оперативной техники и др.), оперативные отделы, аппарат директора СВР России и другие подразделения.
117 . Каковы понятие, структура и основные полномочия Федеральной службы охраны Российской Федерации
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительствен-
196
Тема 10. Органы по охране конституционного строя
ной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.
Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 7 августа 2004 г. № 1013, основными задачами ФСО России являются:
1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;
5) защита охраняемых объектов;
6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;
8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;
9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;
10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также
197
информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
11) обеспечение собственной безопасности.
Федеральная служба охраны Российской Федерации входит в состав сил обеспечения безопасности России.
Федеральную службу охраны возглавляет директор ФСО России, который имеет в своем непосредственном подчинении заместителей. Директор ФСО России и его заместители назначаются на должность Президентом России.
В состав федеральных органов государственной охраны входят: ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.
Федеральная служба охраны осуществляет следующие основные полномочия:
1) производит охрану высших должностных лиц Российской Федерации;
2) обеспечивает Президента России президентской связью;
3) организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий;
4) обеспечивает правительственной и иными видами специальной связи объекты государственной охраны и других лиц в местах их постоянного и временного пребывания;
5) участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;
6) обеспечивает общественный порядок, а также предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах;
7) принимает участие в обеспечении специальной связью находящихся за рубежом представителей (представительств) государственных органов, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;
198
Тема 10. Органы по охране конституционного строя
8) организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности;
9) осуществляет на охраняемых объектах и трассах проезда объектов государственной охраны работы по инструментально-технической и лабораторной диагностике, эвакуации и уничтожению материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам или устройствам для несанкционированного съема информации;
10) осуществляет иные полномочия.
118 . Каковы понятие, система и основные полномочия государственной фельдъегерской службы Российской Федерации
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.
Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент Российской Федерации.
ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 13 августа 2004 г. № 1074, основными задачами ГФС России являются:
1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений следующих органов и должностных лиц: Президента России, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления по решению Правительства; членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации; Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России; администраций промышлен-
199
ных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства Российской Федерации;
2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента России или Правительства;
3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;
5) управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями.
Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации возглавляет директор ГФС России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГФС России задач в установленной сфере деятельности. Директор имеет в своем непосредственном подчинении заместителей.
В ГФС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других руководящих сотрудников ГФС России.
В систему органов ГФС России входят: центральный аппарат; территориальные органы; подведомственные организации.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации обладает следующими основными полномочиями:
1) осуществляет меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости специальных фельдъегерских маршрутов;
2) осуществляет контроль за соблюдением тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи;
3) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе ГФС России в порядке, установленном Правительством;
4) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции, а также собственной безопасности;
5) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
200
Тема 10. Органы по охране конституционного строя
6) взаимодействует с органами государственной власти зарубежных государств и международными организациями по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности;
7) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.